1945年8月日本投降后，美、苏、中、英等11个同盟国在华盛顿召开会议，决定由美国全权统一办理驻军日本的事宜。美国总统将任命麦克阿瑟为驻日盟军最高总司令，负责对日军事占领和日本的重建工作。
同时苏、英、中等在反法西斯中作出重大贡献的国家，也应派遣军队对日本进行占领。按照盟国商定的结果，设盟军总司令部于日本东京，中、美、英开始准备分别派出武装部队进驻日本
几万名美军即将进驻的消息，给这个一心一意侵略他国的小岛国之战败国带来了极大的恐慌。日本当时的社会调查表明，对美军占领的恐怖和担心中，最重要的是食粮不足，复员人员失业，以及占领军对妇女的凌辱，其中担忧妇女遭暴行凌辱的比例遥遥领先，被列在第一位。
产生这种想法，首先是日本人长期受到“如果战败，男人将全被阉割，女人将全被作为娼妓”的宣传其次，战争中日军在亚洲各地的暴行，显然也成为日本人对占领军想象的最重要参照。
日本为了保全皇族、贵族、公卿、上层社会妇女的贞操和日本人的纯正血统，就必须建立一个“性的防波堤”。起初，官方决定用妓女充当慰安妇。妓女听到这个消息都在哭泣，她们都不愿意用身体侍奉敌人，并且她们当中流传着“西洋人和日本人身体不一样，和他们做那种事会被弄成两半”的说法。结果，愿意合作的妓女连最初设想的13都未达到。
“作新女性――涉外俱乐部招聘女性事务员，包吃住服装，高收入，限18至25岁女性”这样的广告，或许在今天也会有很多人动心吧。1945年9月20日，当这则广告在日本各大报刊登出的时候，当天就有一千六百余人来面试，而三个月内各地应聘的女性达到六万人之多。
尽管日本的“慰安所”配备了避孕套，但美国兵使用的却寥寥无几，结果，造成了raa慰安所中性病的盛行。raa的慰安女中，有性病的超过了90。