董卓撤退之后， 关东联军也不继续追击， 双方就此罢兵休战， 于是， 东西方之间出现了和局， 很长时间都没有刀兵相见。 这一时期， 天下的局势为： 1。 董卓占据了上面北方的西部， 不足四分之一的地方， 2。 关东联军占据了上面北方的东部， 大于四分之一的地方， 3。 下面南方是没有发生动乱的四个大州， 占全国二分之一的地方。 这三大板块， 在名义上全部都属于皇室汉献帝所有。但是， 汉献帝被牢牢地控制在董老头子手里。 东部关东联军的部分收入， 必须按规定向汉献帝进贡， （主要有两项收入： 一是地方税收， 二是卖官的钱）。但是关东联军不愿上交， 因为一交上去就等于是白送给了董老头子。 但又没有理由拒交， 怎么办呢？ 赊帐、拖欠是最好的办法， 口头上还是保证给， 就是不拿出来。董老头子也确实拿他们没办法。这样， 关东联军虽在名义上还是汉献帝的臣下， 但实际上已经是独立了。他们的收入， 各个地方的最高长官各人自己装腰包里， 你董老头子还是继续当你的丞相， 只要不来惹我。
东西方形成了对峙的状态， 谁也战胜不了对方， 由动态的战争演变成了静态的抗衡。如果维持现状， 不发生其他变化， 继续演变下去的话， 只要时间一长， 西边的董卓方就会渐渐占优。 原因是： 占全国二分之一的整个南方， 虽然不是董卓绝对控制的势力范围， 但他们是要定期向汉献帝交“租金”的， 当然是由董老头子代为收管。也就是说： 董老头子享受全国接近四分之三的利益。关东联军享受东北大于四分之一的利益。
董老头子由于多了汉献帝这张牌， 就多了下面整个南方的收入。如果从长远利益的角度来看， 这个局面对关东联军是不利的。注意： 是指就长期战略而言的。 关东联军在不能够消灭董老头子的条件下， 要想长久的和董老头子博弈下去， 最好的做法就是去抢下面南方四个大州的利益。只有这样做， 才既可以使自己增值， 又可以遏制打击对手， 缩小与对手间的差距。 所以， 这一方案是关东联军长期战略的优选策略。 全部抢到恐怕是不可能的， 但最可能也是最容易形成的局面是： 西南的益州归董卓， 东南的扬州归联军， 中间的荆州可能会有局部战争， 如果平分， 也是联军占大头， 最下面的交州怎么分都是可以的。 这样一来， 关东联军就可以占据一大半江山了， 而董老头子只能占一小半。这个局面就很利于关东联军未来的走向。 能抢到一半， 是最有可能形成的结果， 全部抢到是最好效果， 完全抢不到是最坏效果。 因此， 对于关东联军来说， 当前最重要的问题是： 如何去抢占下面南方四个大州的利益。 首先， 绝对不能武力攻打， 你去打他， 凭什么打他？ 他必然要和你拼命， 这样一来， 很容易形成南方的诸侯们和西北的董老头子联手夹攻关东联军。 所以， 不能取代他们， 只能让他们归顺。他们还是继续做当地的土皇帝， 只是原先交给董老头子的“租金”就不用再交了， 而是转交给关东联军。 这样， 对于南方的诸侯们来说，“租金”无论交给谁， 都是一样的， 利益上不会受到任何损失， 甚至交给新老板， 还有可能优惠。 问题是： 南方的诸侯们和关东的诸侯们是同样的级别， 他们交“租金”给皇帝是理所当然的事， 凭什么要交给你关东联军呢？ 所以， 关东的诸侯们是没有资格找南方的诸侯们收“租金”的， 只有皇帝才有这个资格。那么， 关东的诸侯们就必须要弄一个皇帝出来， 才能够具备这一资格。 于是， 关东的诸侯们在袁绍的倡议下， 一起来作这个重大的决策： 怎样弄一个皇帝出来。 他们要弄一个皇帝出来， 现在是有这个条件的， 因为他们已经近似于独立了， 并且董老头子拿他们没有办法。 经过商议， 首先， 决定推举汉室宗亲刘虞出来担任皇帝一职。 刘虞凭什么当皇帝？ 这不是造反么？ 这不是造反。 因为皇帝是汉灵帝的长子， 即少帝， 他已经被董老头子毒死了， 董老头子又另立的这个小皇帝（献帝）， 其实根本就不是汉家皇室的骨血， 那是个假的！ 天下的诸侯们都被董老头子欺骗了， 长安的众公卿们因为惧怕董贼， 所以也都不敢说。但国不可一日无君， 所以立汉室宗亲刘虞为帝。 这是可以说得通的， 有几个人知道真相？ 又有几个人在乎真相呢， 大家一切的信息来源反正都是听别人说的！ 如果这个决策一旦通过执行的话， 南方的众诸侯们肯定有人会相信， 会动心， 因为绝对不会100%的人都跟董老头子是一条心的。任何事都是三分之一的人干， 三分之一的人看， 三分之一的人对着干。 南方的众诸侯们不会在乎谁当皇帝是否合法， 因为谁当皇帝都与南方的诸侯们没有什么关系。当年， 董老头子一句话， 这个皇帝不行， 换一个！ 大家还不是都默认了。现在， 袁绍如果说， 这个皇帝是假的， 再换一个！ 大家的反应会和原先是一样的。 出现两个皇帝之后， 南方很容易分成两半， 西边的归董老头子， 东边的归关东联军。（各占多少可能不等）， 有条件形成东西两汉并存对峙的局面。 董老头子的优势， 就是多了皇帝这张牌。而关东联军的这个决策， 另立一个皇帝出来， 既可以使自己行为的结果有可能导致增值， 又可以有效的遏制打击对手方的优势。 所以， 这个决策对于关东联军整个大集体的长远利益来说， 是一个优选策略， 至少也是一个优先考虑的方案。因为这个策略可以导致原先四分之三对峙四分之一的局面， 改变成二分之一对二分之一的局面， 平分秋色， 联军不吃亏。 策略是好的， 下一步就是怎样落实的问题了。