伪满初期试验移民的实施使日本侵略者获得了一定的移民经验，更加确定了该项政策的重要性。1935年日本拓务省认为移民的试验期已经结束大规模移民的时期已经到来，于是1936年日本拓务省在对原有移民方式加以取舍选择的基础上，正式确立了集团移民计划。
“第五次集团移民”从全日本选出1000户移民侵入到伪满东部的牡丹江省密山县。这次移民侵入地的分布情况是：永安屯300户，黑台300户，朝阳屯300户，信浓村200户。同时日本拓务省还就移民案向海外拓殖委员会进行了专门咨询并在1936年8月决定把移民侵略列入所谓的“重要国策内阁会议”。
1936年8月25日日本广田内阁正式把向中国东北移民列为日本的七大国策之一，从1937年起日本开始了大规模向中国东北移民侵略的时期。日本大规模移民侵略方案的主要内容是从1937年起，在20年期间向中国东北移送100万户500万人的庞大移民侵略计划。其大致的目标是每五年为一期，共分为四期：第一期移出10万户;第二期移出20万户;第三期移出30万户;第四期移出40万户。
那么，这个20年间移送100万户的目标是根据什么制订的呢?
按照日本侵略者估计，伪满人口将在30年内由当时的3500万人增至5000万人。而日本人要成为伪满洲国的五族之一，其人口至少应占1/10即500万人。按照每个家庭五口人计，百万户移民即可达到500万人的目标。这就是日本制定百万户移民计划的动因。